«La vérité est que désormais aux Antilles rien n'est sûr que le pire (...). Il n'y a qu'un règne :celui du bon plaisir, le bon plaisir du Ministre, le bon plaisir du Préfet. Désormais rien n'est à l'abri de l'arbitraire : ni l'emploi, ni la résidence, ni la personne ».

Le 5 octobre 1961, à la tribune de l'Assemblée Nationale, Aimé Césaire résume la situation, notamment en Martinique, depuis l'ordonnance prise le 15 octobre 1960 par le Premier ministre, Michel Debré. Il autorise les préfets à procéder à l'exil forcé en métropole des fonctionnaires des départements d'outre-mer « dont le comportement est de nature à troubler l'ordre public ». Cette ordonnance prévoit que ces « fonctionnaires de l'État et des établissements publics de l'État en service dans les départements d'Outre-mer peuvent être, sur la proposition du préfet et sans autre formalité, rappelés d'office en Métropole par le ministre dont ils dépendent...